9月28日，住建部發布關于修改《建筑工程施工許可管理辦法》與《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》的決定。兩日后，住建部又發布《關于修改和廢止有關文件的決定》，對《住房城鄉建設部辦公廳關于進一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知》作出修改。接連出臺的三則通知，都將改革的矛頭指向了施工許可證。
此次住建部共調整了這些內容：
1）在申請領取施工許可證的條件中，刪除“按照規定應當委托監理的工程已委托監理”要求；增加“建設資金已經落實承諾書”，替代無拖欠工程款情形的承諾書或證明材料、銀行出具的到位資金證明或銀行付款保函及其他第三方擔保等；刪除到位資金在工程合同價中的最低占比要求。
2）在申請辦理施工許可證的程序中，將發證機關的審批時限由“十五日內”降低至“七日內”：七日內頒發施工許可證，或七日內書面告知建設單位不符合辦理條件的理由。
3）在拒絕頒發施工許可證的情形中，刪除“評標委員會的組成不符合法律法規被責令改正，而招標人拒不改正的”和“未提交施工招標投標情況書面報告的”兩種情形。
此次修改，顯然是對于國務院今年五月發布的《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（下簡稱《通知》）所做出的積極響應。梳理試點以來的改革動作，施工許可證已發生如下變化：
1
申報材料“瘦身”
為了材料“跑斷腿”曾是不少建設單位的困擾：申請施工許可證所需提供的材料中，不僅存在許多前置事項，而且材料間存在串聯審批關系——繁復的材料大大拖緩了申報進程。
《通知》明確要對申報材料進行清理和規范工作：取消不合理、不必要的申請材料，對于保留的材料也要減少前置事項。
此次住建部刪除委托監理要求、無拖欠工程款情形證明材料和到位資金證明之后，辦理建設工程施工許可證將僅需提供如下材料：1）建筑工程施工許可申請表；2）建設工程規劃許可證；3）用地批準手續；4）建筑工程施工圖設計文件審查合格書；5）施工單位中標通知書及施工合同備案表，或施工單位直接發包登記單及施工合同備案表；6）建設資金已經落實承諾書；7）人防工程施工圖備案意見書；8）《建設工程消防設計審核意見書》或建設單位相應的書面承諾；9）建筑施工企業安全生產管理人員安全生產考核合格證書；10）建設單位、施工單位的法定代表人授權委托書；11）各單位項目負責人工程質量終身責任承諾書。
此外，各地區的附加申報材料也有所不同，如北京還要求出具項目投資計劃單或建設項目施工計劃通知書，但不要求提供上述要件中的4、7和8。
2
試水“告知承諾”
告知承諾這一創新最早在《通知》中被提出，是指對于實行告知承諾制的審批事項，建設單位按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出決定。也就是說，在審批過程中，在主件齊全且符合法定條件的前提下，對于一些次要條件或手續副件，由企業做出書面承諾，進行容缺處置。
對建筑工程施工許可證核發條件中的到位資金證明實行承諾制，直接響應今年六月國務院常務會議的決定：年底前取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明。建設單位僅需在申辦時出具建設資金已經落實承諾書，而不再需要出具一系列證明材料。
當然，針對建設資金已經落實承諾制，住建部在此次修改中對事后監管提出了更高的要求：發證機關應當在施工許可證核發后一個月內對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷施工許可決定并追究申請人的相應責任。同時，建立黑名單制度，將申請人不履行承諾的不良行為向社會公開，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。
告知承諾的應用，將“申請、受理、審批、公示、公告和核查”六個審批步驟的重點落至審批與核查上，將政府在行政審批中的職能轉向事中和事后審批，進一步加強建筑主體信用管理。
3
核發“一次辦結”
響應國務院在《通知》中“將審批時間壓縮一半以上”的呼號，住建部將施工許可證的審批時限由十五日減至了七日。
山西省早早呼應了這一時限要求：項目收件后一日內轉辦相關科室，三個工作日內完成現場踏勘并提出初步意見，七個工作日內完成上會研究、出具審批意見。
為實現限時辦理，不少地區按下了審批“快車鍵”：精簡申請材料，降低受理門檻，刪除模糊條款，取消無謂證明，不僅實現了一窗辦理、一次辦結，而且“一日拿證”的閃電速度也成為現實。
（上海市寶山區建管委當日完成審批的施工許可證）
4
電子證照“上崗”
除了簡化材料、告知承諾、一次辦結外，還有地區先行在施工許可證的形式上動起了“手腳”。
上海市自今年四月起，已全面實行建筑工程施工許可證電子證照，審批完成當日建設單位即可自行在網上下載打印。
上圖中帶有統一數字編碼和二維碼的施工許可電子證書，即是上海市黃浦區核發的首張施工許可證電子證照。
與證書電子化相對應，不少地區不再要求建設單位全部提交紙質材料，而是調用電子信息通過數據共享獲取，或是要求建設單位掃描原件上傳申報。不難想象，全程網上辦理離我們也不再遙遠。
施工許可證改革的背后，是工程建設項目審批的全面變革。這是“簡政放權”的落地，也是“放管服”的深化。隨著“減審批、強監管、優服務”的政府職能轉變，建筑業也將迎來更加良好的營商環境。
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